張煥 倪佳佳
  十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》(下稱《決定》)對反腐體制創新、制度保障等提出新要求。其中,推行地方各級政府及其工作部門“權力清單”制度、紀檢工作雙重領導體制、官邸製成為亮點。
  昨日,廣州市紀委常委、新聞發言人梅河清在廣州市紀委監察局召開的新聞發佈會上表示,經過前段時間對廣州全市行政權力的梳理,廣州市行政執法“權力清單”將上線公開,接受社會的監督。
  梅河清說,目前廣州全市行政審批職權有387項,行政處罰職權有3130項,這些權力項目將在今日悉數公示,從而真正建立權力清單制度,界定行政機關權力的邊界,在源頭上防治腐敗。
  在中國政法大學副校長馬懷德看來,《決定》提出的要建立各級政府及其職能部門的“權力清單”制度,一方面是要告訴社會公眾,政府擁有權力的數量、規模、邊界;另一方面,是要讓社會瞭解政府及其職能部門享有的權力,便於社會監督及輿論監督。
  對於《決定》所涉及的紀檢部門雙重體制管理,梅河清表示,查辦案件以上級紀委領導為主,現實處置和查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告,這樣就把紀檢機關的一項核心主業即紀檢辦案工作垂直了。
  梅河清表示,《決定》明確指出各級紀委書記和副書記的提名和考察以上級紀委會同上級紀委組織部門,體現了考察提名權上提一級,強化了上級紀委對下級紀委的領導,“這樣的提法更加具體。”
  “在實際工作中,同級紀委對同級黨委的監督過軟或者監督不到位,原因在於紀委書記、副書記的領導職務是由同級黨委決定的。” 馬懷德說。
  梅河清表示,向黨的機關和國家機關、行政機關派出紀檢機構進行統一管理,派出方面已經進行了垂直領導和管理,也強調了派出機構對派出機關負責,履行監督的職責。而改進中央和省區市巡視制度,做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋,使得巡視的範圍更加廣泛。
  “三中全會再次強調,紀委是黨內監督的專門機關,而不是一個部門,按照《黨章》的規定履行職責,是經過黨的代表大會選舉出來的,黨內監督的專門機關。”梅河清解釋說,專門機關不同於部門,是由黨代會選舉出來,再次強調了紀委的地位。
  此外,梅河清表示,我國住房制度改革十多年出現了一些情況,比如領導幹部違規建房,以權謀房的腐敗新情況,再加上幹部的交流,特別是異地任職的情況客觀上給少數官員以權謀房、濫用職權提供了便利,探索實行官邸制就是一種遏制領導幹部以權謀房的根本途徑,廣州市紀委將根據中央和省里的部署推進這項工作。
  梅河清稱,各級紀委將會根據中央的要求在具體化、程序化、制度化上進一步細化有關操作辦法。他同時預計,中央紀委亦會根據中央的要求,在調研的基礎上進一步出台具體操作性的辦法。
 
(編輯:SN091)
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譚偉康

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